【行业资讯】【两会话题】北京养老将分四阶段提供精细服务；四川

北京：养老将分四阶段提供精细服务

1月15日，在参加西城区代表团审议时，作为西城团的代表，副市长王宁就自己分管的领域工作，和代表们展开热烈的讨论。

王宁表示，今年养老将抓住居家的根本，第一是服务，第二是精细化。

他具体解释说，对老年人划分为四个阶段提供服务：第一阶段是健康老人；第二阶段是运动不了了的老年人，需要日间照料，需要有托老所，需要解决精神生活；第三个阶段是身体动不了了，即失能和半失能老人，要解决家庭照料服务；第四阶段是临终关怀。

“比如对难以运动的老人提供日间照料，对不能自如行动的老人解决家庭照料服务，这些功能最终都要由养老驿站承担。”王宁说，养老驿站的建设仍是今年养老工作的重点，去年本市已建成150个，今年将再新建200个以上驿站。

对于探索建立子女护理照料卧床老年服务的支持政策，是否会给子女们发放补贴，王宁表示，这一方式难以实现，未来将主要探索社会保险的方式，对子女们给予支持。

四川：设立“敬老储蓄” 用志愿行动换取自己的养老服务

1月15日，在四川省政协十一届五次会议上，省政协委员、九三学社四川省委副主委刘建明提出了“敬老储蓄”的提案。

什么是“敬老储蓄”?

敬老储蓄是指具有劳动能力的中青年志愿者，利用节假日等闲暇时间，自愿到敬老院、老年公寓、老年康复中心、医养中心等老年服务机构，无偿陪伴、照顾、服务老年人，并由政府专门机构对其无偿照顾、陪伴等服务时间、质量情况进行登记储存，在其自身年老丧失劳动能力时，由政府专门机构指派志愿者对其服务的一种辅助养老模式。

民政部门设指导机构发放志愿者储蓄卡

刘建明认为，“敬老储蓄”应该由各级政府主导，在民政部门设立敬老储蓄业务指导机构。这个机构主要办理由敬老院、老年康复中心、老年公寓等负责人签字和志愿者签字后的志愿者义务服务时间及服务质量等的相关信息，并办理好志愿者储蓄卡;同时负责志愿者和养老机构的信息管理，联系需要志愿者义务服务的老年康复中心、敬老院、老年公寓以及居家养老的老人服务事宜。

上海政协委员：应引导企业加入养老体系

上海市第十四届人民代表大会第五次会议15日上午开幕，杨雄市长作上海市人民政府工作报告。报告中指出，2016年，上海已实现老年照护统一需求评估的全覆盖，全面开展高龄老人医疗护理计划试点，新增长者照护之家51家、老年人日间服务中心81家、公办养老床位7069张，“五位一体”社会养老服务体系初步形成。

2017年，上海将扩大养老服务供给，推进社区为老服务综合平台建设，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。

探索多元化养老方式

当前上海处于深度老龄化时期。上海市政协委员、市教卫工作党委书记虞丽娟表示， 2016年上海全市户籍人口为1440余万人，其中60岁及以上的老龄人口近440万人，约占总人口的31%。预计未来5年，上海60岁以上老龄人口以平均每年20万速度增加，2018年达到500万，2020年超过540万，届时占总人口的比重将超过37%。上海老龄人口数量过于庞大，依靠单一的养老模式显然难以为继，建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的社会养老服务体系显得极为迫切。

上海市政协委员、市外办副巡视员景莹同时表示，当前养老模式发生了极大转变，一是因为60岁以上老人群体大多生活在独生子女家庭中，子女长期在家照顾老人很难实现，二是如今的老人经济条件较以往更好，有养老金等经济保障，这给社区养老、机构养老等多元化的养老方式提供可能。

政府应引导企业加入养老体系

上海市政协常委林建康指出，可以借鉴香港“长者友善型”社区发展经验，推动上海社区养老可持续发展。“2015年，按照香港退休年龄计算，香港65岁以上老年人口已达到94万人，占总人口的13％，即七个香港居民中就有一个老年人。上世纪70年代，香港就推出“长者社区照顾制度”，以社区为依托，为老年人的活动、出行和生活等各个方面提供就近养老服务，2008年开始编织并实施“长者友善型社区”的发展计划，较为全面地丰富并发展了公共交通、适宜的住宅改造、户外环境、社会参与、完善的健康服务等各个方面。”

对于如何推进养老工作，景莹认为养老是一项重要的系统工程，应该分为四个层次，首先是解决老人的看病问题，二是解决老年护理问题，三是解决养老院的问题，四是解决居家养老问题，包括助餐、助洁、助行、助急、助浴、助医、护理、康乐等养老服务。

多名政协委员表示，养老工程离不开政府的推动、引导，但这并不意味着政府要把居家养老的所有事情包办下来，还应大力探索市场运营机制，引导和鼓励集团式、职业化的公司、社会团体加入养老体系中。

天津：2018年实行养老补贴城乡统筹

2016年天津民政局接到的各类提案、建议中，大约有一半都是关于城市养老问题的。市民政局副局长朱峰透露，2017年，将在机构养老、居家养老和社区养老中有更多的投入。将提高养老机构的服务质量和水平，加强养老机构的评级机制。加大对养老机构收住失能老人床位补贴的标准，减少收住活跃老人的标准，引导市、区级和民办养老机构招收更多的失能老人。在社区养老方面，今年本市有两个突破点。一方面，改革已有的日间照料养老机构，提升服务功能；另一方面，2014年以来的日间照料将全部转为企业运营，居委会不再参与运营，通过社会化的方式提高日间照料水平。在社区居家养老方面，本市推出智能居家养老服务，用互联网与老年居民衔接沟通，以此方式提供各种市场化服务。目前，该项目已落户于100多家居委会，今年将重点在南开区、河东区和红桥区推行。

此外，为了解决困难老人居家养老的支付问题，今年本市将调高两项困难老人居家养老补贴，最高至600元。居家养老补贴将在全市所有涉农区县进行试点。2018年，将实行养老补贴城乡统筹。

云南：用民生阳光温暖人心

《云南省推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》明确，到2020年要实现医疗卫生和养老服务资源有序共享的发展目标。而实施养老服务体系建设作为去年省政府力推的10大惠民实事之一，已在新建、改扩建城市公办养老机构和城乡社区日间照料中心、新增养老床位等方面，取得了一定成效。

然而，我省养老事业还存在一些短板。潘祖和委员表示，一些民营养老机构因为投资大、审批难、利润低、风险高，持续运营艰难。此外，养老护理人才的流失，也是亟待破解的难题，因为收入偏低难以留住专业人才。这些问题的存在，需要政府及相关部门积极作为，不仅要积极支持社会资本进入养老服务领域，更要加大对民营养老机构的扶持，以逐步解决养老模式单一、设施不齐全、人才缺乏等问题，促进养老事业健康有序发展。

不断完善全省养老服务体系，不仅是增进老年人福祉的民心工程，也是推进养老服务产业发展、实现科学发展的民生工程。期待有更多政策阳光洒向民生事业，用民生温度温暖人心。

 （小编根据北京青年报、华西都市报、澎湃新闻网、每日新报、云南网内容整理）