本周要闻 “十三五”时期中国医改路线图出台：大力发展健康养老产业 合众人寿2亿收购7家养老院 产业布局转向“轻资产化” 专家：中国养老金资产5年后有望接近10万亿元 2017地方两会“养老”看点 政策 发布 “十三五”时期中国医改路线图出台：大力发展健康养老产业 1月9日消息，国务院印发的《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》正式公布。 规划提出要促进医疗与养老融合，发展健康养老产业。支持基层医疗卫生机构为老年人家庭提供签约医疗服务，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展康复护理、老年病和临终关怀服务，支持社会力量兴办医养结合机构。 促进中医药健康服务发展，推进中医药与养老、旅游等融合发展，实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。 到2017年，80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。 到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间；符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。 行业 动态 合众人寿2亿收购7家养老院 产业布局转向“轻资产化” 继大手笔海外收购养老社区后，合众人寿再次在养老产业发力。 2016年12月最后一周，合众人寿斥资2亿元收购了上海长青藤颐养院、上海金苹果养老院、南京欢乐时光老年公寓、南京真美好连锁老年公寓（包括瑞金北村分院、琥珀花园分院、镇江路分院、东井亭分院）等长三角地区共7所养老院，成为国内首家收购养老院股权的保险公司。 合众人寿方面表示，在国内，自建养老社区这种重资产模式投资金额较大，投资回报期限较长，不利于迅速扩张，而收购养老社区是轻资产模式，投资金额较小，收购优质的养老机构可以较快得到投资回报。因此，合众人寿确定了以收购并控股国内养老院股权这一轻资产发展模式作为国内养老产业发展的主要模式。 本次收购的7家养老机构均为当地知名品牌养老院，总床位超过1200张，部分养老机构入住率达90%以上，运营状态良好。 与此同时，合众人寿在海外市场也频频发力。例如，此前不久其联同信泰资本（Cindat WT LLC）、美国房地产投资信托基金Welltower，Inc. 发起一笔约9.3亿美元的投资，用于收购位于美国13个州的39家养老护理社区。目前，合众人寿在海外已有45处养老社区，另有11处即将进入交割阶段。 合众人寿方面表示，其将继续大力发展国内养老产业，并加快在国内各主要城市布局。预计至2020年，合众养老板块将实现全国范围内布局，并与国外养老产业互通互动。 专家：中国养老金资产5年后有望接近10万亿元 近日，在华夏新供给经济学研究院举办的以“新供给 新经济 新动能”为主题的2017年年会上，中国养老金融50人论坛秘书长、 中国人民大学教授董克用预测，“我国养老金资产5年后有望接近10万亿元。” 董克用解释，我国基本养老金5年后将达到3万亿元；企业年金快速增长有望达到2万亿元；职业年金已经启动，职业年金对象包括政府公务员和事业单位员工共计4000多万人，职业年金增长率会很快；全国社保基金目前接近2万亿元，5年后有望达到3万亿元。因此，整体来看，5年后全国养老金资产有可能达到10万亿元。 在同一场合，中国新供给经济学50人论坛理事会副理事长、长江养老保险股份有限公司党委书记兼总裁苏罡提出“养老金融行业将成为促进经济发展的新动能”。苏罡认为，目前存在养老金融专业人才数量明显不足、养老金融专业人员在资产管理人员当中处于弱势地位、养老金融专业队伍稳定性非常差等问题。”应该加大基础人才培养，完善养老金融机构公司治理结构，通过员工持股的机制，给员工提供长期激励。 聚焦 两会 2017年第一周，开启地方两会时间。关于“养老”话题，忙碌在两会上的代表委员会有哪些建言献策？ 新疆：推广养老新模式 在2017年的新疆维吾尔自治区政协十一届五次会议分组讨论中，政协委员对养老问题又提出了一些新想法。 政协委员张亦冰说：“我觉得这个提法很好，能不能在以后新建的小区或者改造旧小区的时候，在小区内建一座满足一定数量人员规模的小型养老院，配备医护人员和服务人员及必要的配套设施。” 民盟新疆区委会就将康养旅游与养老问题相结合，提出了《关于新疆加快康养旅游业发展的建议》。 政协委员肖虎认为，康养旅游是引导大家的一种新的生活方式，把旅游和康养结合，养老服务容纳其中，这不仅转变了大众的消费观念，也让养老有了更多选择。 甘肃：养老服务供需矛盾突出 委员建言探生态养老产业 11日，记者从正在召开的甘肃“两会”上获悉，作为全国较早进入老龄化社会的省份，甘肃2015年全省60岁及以上老年人达到365万人，占全省人口的13.69%，养老服务供需矛盾非常突出。 对此，甘肃省政协委员徐小山提出，加快养老服务业发展，保障老年人老有所养、老有所乐既是政府应尽职责，也可挖掘养老产业蕴藏的巨大需求增长空间，打造绿色生态养老之路。 徐小山介绍，甘肃省养老事业欠账较多，缺口较大，养老机构的规模偏小、数量偏少。同时，社区和村级老年福利服务设施明显不足，各类养老机构床位数，与国际“每千名老人占有养老床位50张”的标准需求还有一定差距。此外，养老服务人员缺乏，专业护理服务也明显不足。 针对甘肃养老服务供需矛盾突出，徐小山建议把生态屏障建设和生态养老产业统筹考虑进行布局。在生态屏障建设中，产业规划建设要与养老产业各项规划结合起来，要结合新社区、新农村建设，在规划建设、资金投入上，各级各部门因地制宜，整合优势资源，完善生态养生养老产业发展布局，打造各具特色的生态养生养老产业。 “随着旅游业的发展，老人出游方式越来越多，‘社区养老’、‘旅游养老’等方式诞生。这些新颖的养老方式带给老人更有趣的生活，成为社会比较追捧的养老形式。”徐小山认为，由于具备疗养的功能，“旅游养老”将成为未来养老的新趋势，也是甘肃旅游开发的重点之一。 徐小山举例：发展绿色生态农业，开发建设生态农业观光体验园时，可根据节气特点，设计生态农业观光、体验等休闲旅游线路，满足旅游养老的消费需求。 “发展生态养老产业，‘医养结合’可作为突破口。”徐小山还建议，以政府主导、社会参与、市场推动的养老服务业为导向，实现医养无缝对接，即：在养老机构中设立医疗机构，将医养结合服务纳入医保报销范围；鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式，提高对老人的服务能力。 就如何鼓励社会力量兴办养老服务机构，徐小山表示，甘肃应将养老行业制定的优惠政策认真梳理，督促其落地，弥补政府投入的不足。比如：对在荒地上开发绿色生态养老和绿色生态农业的企业，各级部门要真正给予政策上的支持。 北京：搭建社区居家养老服务平台 北京市政协委员、北京国际发展研究院院长连玉明建议，由市民政局牵头搭建社区居家养老服务平台，建设养老服务数据库、资源库和人才库，动态掌握北京市老年人口变化情况，定期收集国际国内知名度较高的养老服务企业、社会组织信息，整合专业养老服务人才队伍资源。 另外，加快创新与社区居家养老服务配套的体制机制，包括建立社区居家养老服务需求评估机制，掌握老年人的真实需求；建立社区居家养老服务资源整合机制，以社区为单位进行养老服务资源配置；建立常态化的社区居家养老服务评估考核制度，不断提高社区居家养老服务的水平和质量。 再有，可将社区居家养老服务平台与北京市城市管理网、社会服务管理网、社会治安网有效对接和有机融合，进一步整合城市服务管理资源，提升社区居家养老服务的精细化和精准化服务水平。 辽宁：发展“医养结合”新型养老模式 就大力发展“医养结合”新型养老模式，在辽宁省政协十一届四次会议上，付立春、吕晓东委员分别提交提案建言，“政府应适当采取激励措施鼓励社会资本创办上规模、有特色的护理、康复等专业养老机构。”省卫计委答复称，包括鼓励社会力量创办老年病医院、康复医院、护理院等产业政策已于近日出台。 如何吸引社会各界和个人参与医养结合型养老服务？记者了解到，省卫计委将推进民办养老机构运行补贴、养老机构责任保险等政策落实。省国土资源厅将对营利性医养结合机构以租赁、出让等有偿方式保障用地，养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。省财政厅将完善投融资和财税价格政策，拓宽市场化融资渠道，探索政府和社会资本合作的投融资模式，鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式，加大金融对医养结合领域的支持力度，有条件的地方可通过由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金支持医养结合发展。省民政厅用于社会福利事业的彩票公益金要按照有关规定适当支持开展医养结合服务，积极推进政府购买基本健康养老服务，逐步扩大购买服务范围，完善购买服务内容，各类经营主体平等参与。 厦门：培育社区养老队伍 民盟厦门市委提交市政协十三届一次会议大会提案《推进养老服务信息化建设，提升我市居家养老医养护一体化水平》中建议，加强居家养老服务人员队伍建设，发挥志愿者队伍作用，实现专业社工和志愿者的资源整合和优势互补，提升为老服务队伍的整体能力。 九三学社提交市政协十三届一次会议大会提案《关于厦门市农村老年人健康与医疗状况的几点建议》中也建议，加速推进社区（村）居家养老服务中心（站）和农村幸福院等养老服务体系的建设，整合资源，提高效能，实现养老服务与医疗、家政等相关领域互动发展。 地方 动态 北京：补贴从事养老护理的大学生 近日，北京市民政局发布《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》提出，建立大学生入职补贴制度。该《意见》提出，对于普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，凡进入非营利性养老机构、社区养老服务驿站从事养老护理工作的，由行业主管部门给予一次性入职补贴并分年发放。 南京：政府贴钱为老人安装紧急呼叫终端 南京市民政局副局长赵军表示，今年南京将新建17个老年人日间照料中心、100个社区老年人助餐点，让老年人能安心在家养老。在保障社区养老场地上，南京要求社区应无偿提供养老服务用房，落实好社区办公用房40%要用于养老这一政策。此外，对于75岁以上的独居老人，南京将提供安装紧急呼叫终端补贴。为经济困难的半失能、失能老人购买居家照护服务，购买标准分别提高到400元/月和700元/月。 深圳：医养结合试点方案将出台 市委常委、常务副市长张虎在政协六届三次会议上透露，《深圳市医养结合试点方案》近期将报市政府审定。 目前该方案已征求各区和市有关部门的意见，正在修改完善，近期将报市政府审定。据了解，深圳共有养老机构34家，其中10家养老机构已建成为医养结合型养老机构，还有36家社区健康服务中心与老年日照中心签约，为日照中心的老年人提供医疗服务。 张虎介绍，目前深圳市着力引导医养融合建设，鼓励医疗机构与养老机构就近或一体化设置。而目前在建的市养老护理院、龙岗区养老护理院、宝安区养老院等均为养老设施与医疗设施一体化建设的联合体。 他表示，市政府相关部门将进一步从规划设计、政策制定、土地保障、经费扶持、保险制度等方面扎实推进医养结合。 广州：牵手法国推进跨境养老服务 广州市民政局与法国驻广州总领事馆签署《加强养老服务合作备忘录》，支持法国公司到广州，以独资或与中国公司合资的形式，共同组织和运作有关养老机构，双方还将在广州市某一个区开展试点，推动该项目成为中法居家养老服务领域的合作典范。 据了解，医疗和养老服务业合作是2014年3月习近平主席访法期间中法两国元首确认实施的项目。广州市副市长黎明指出，本次签约是广州率先落实中法两国元首会谈成果和《中法关系中长期规划》关于医疗养老服务合作的具体行动，也是我市在医疗养老服务领域首个政府间的跨境合作项目。 据悉，广州市已有部分中法合资、合作养老服务项目落地，如招商局集团与法国高利泽养老服务公司正在番禺合作建设护理型养老机构。
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