【行业资讯】聚焦养老，十三五期间如何发展？！

总理政府工作报告提及养老相关信息？

推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。

提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。

在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。

大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。

要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。

加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。

财政部部长肖捷：造成养老基金损失的要依法承担赔偿责任！

肖捷：当前，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，可以明确告诉各位记者朋友，能够保证养老金按时足额发放。但是，正像你刚才在提问中所讲到的，由于种种原因，比如抚养比持续下降的问题等等，目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。

对此，财政部和有关部门高度重视，督促当期基金收支矛盾突出的省份，完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。从长远来说，我认为还要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。　

对于如何有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险问题，财政部已经陆续出台了基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。比如建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，要求合理进行资产配置；建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失；另外要求相关的管理机构健全内部控制制度，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱，这是我们的重要责任，我们要尽全力做好这方面的工作。谢谢。

人社部部长尹蔚民：两会后启动提高养老机构质量专项行动

在十二届全国人大五次会议部长通道上，人社部部长尹蔚民说，养老工作已经在政府工作报告中有所部署，高度重视。

今年首先要加强宣传教育，在全社会造成尊老敬老孝老的良好氛围，形成政府引导、社会参与、全民行动的局面。要大力支持居家养老，即家庭养老，“这是中华传统美德，也符合老人的生活习惯，但现在这方面的服务还是薄弱环节。”

此外，要加快发展社区养老服务，以及加强养老机构的建设，放开养老市场，鼓励社会力量参与。他提到，两会之后，将开展全面提高养老机构质量的专项行动。

民政部部长黄树贤：放开养老市场更要提升养老质量

黄树贤透露，接下来民政部将在以下几方面加强工作：

第一，要加强宣传教育，要在全社会造成尊老、敬老、孝老、养老的良好氛围，要形成党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的新的格局。

第二，要大力支持居家养老。“居家养老也就是家庭养老，这是我们中华传统美德，也是我们老人的生活习惯。但我们养老服务还存在很大的薄弱环节，所以要从各方面加强居家养老服务。”加快发展社区养老服务，包括为家庭养老提供服务，加强设施建设，为老人提供活动场所，提供优质的服务等。

第三，加强养老院的建设。当前养老院存在数量不够多、质量不够高两方面的问题。因此，一方面要加快养老院的建设，放开养老市场，鼓励各方面有志于养老服务的单位、团体来发展养老机构。另一方面，民政部会开展全面提高养老院质量的专项行动。“这项行动我们在会议以后就会部署。”

民政部副部宫蒲光介绍了下一步重点工作情况：

一是完善顶层制度设计，促进养老服务体系尽快成熟定型。针对目前制约养老服务业发展的突出问题，加强养老服务体系建设的顶层制度设计，进一步发挥养老服务业在解决老有所养问题上的基础作用。

二是厘清政府、市场、社会、家庭的责任，健全养老服务业发展机制。开放养老服务业市场，提升养老服务业质量。鼓励非营利性养老机构进入养老行业，放宽准入条件和降低门槛，取消不合理的前置审批事项，优化审批手续流程。着力补齐短板，建立关爱老年人照护服务体系，完善养老行业监管体制，建立养老机构评价体系。

三是在社区居家养老方面，利用中央财政支持开展的社区居家养老服务试点，进一步探索总结和推广应用符合国情的社区居家养老服务经验，推进社区居家养老与机构养老协调发展。在农村养老服务方面，加强农村五保供养服务机构和互助性养老服务设施建设，重点解决好留守、高龄、失能等老人的养老问题，织密织牢农村基本养老服务保障网，推动建立农村老年人留守关爱服务体系。在鼓励社会力量参与方面，全面放开养老服务市场，推动落实各项优惠政策措施，引导支持社会力量参与养老服务。深化公办养老机构改革，不断提高社会办养老机构的比例，提高床位利用率。

全国社保基金理事会理事长楼继伟：养老保险基金投资股市比例很小

3月15日，全国社保基金理事会理事长楼继伟在部长通道上表示，养老保险基金受托部分，要求95%以上概率当年不发生亏损，因此配置的股票比例比较低，“养老金入市”在投资比较保守。

楼继伟解释，全国社保基金理事会管理了两部分资金：一部分是财政拨款的全国社保基金，去年底超过了1.6万亿元规模，这部分资金目前没有管理期限，主要是应对老龄化的到来，可以忍受更大的年度波动取得更好的长期回报。另一部分是养老保险基金的阶段性结余，全国社保基金理事会与7个省市签订了总计3600亿元的资金管理合约，目前到账1370亿元。这部分资金来自各地委托，委托期限是5年，波动率不能大，配置的股票比例也很低，预期收益率也相对较低。

楼继伟称，所谓的社保基金入市早在2001年就入市了，目前已经入市17年，但投资的股票比例较小。现在各地委托的1370亿元也开始入市，谁也不能保证投资只赚不赔，只能控制多大概率下不赔，这部分资金投资股票的比例会更小，我们对委托人有承诺，若发生亏损会无法平衡，因此在投资上会比较保守。

全国政协委员岳泽慧委员建议： 关于加快基础养老保险全国统筹

1、实行养老保险经办机构垂直管理。在全国范围内对养老保险经办机构实行垂直管理，经办机构的工作经费由中央财政列支，各级养老保险经办机构业务实行统一归口管理。

2、加强对养老保险工作的领导。成立国家养老保险制度改革工作领导小组，由党和国家领导人担任组长，各省政府主要负责同志任成员，加强对此项工作的领导。

3、合理划分中央和地方在养老保险事业中的权责。适时修订《社会保险法》，明确基本养老保险费扩面、征缴、清欠实行各级政府负责制，将任务完成情况纳入省、市、县政府责任目标考核，实行严格的奖惩制度。对未完成任务的地方主要领导要进行问责，并通过转移支付方式扣减地方财力，对较好完成任务应通过专项转移支付等方式增加中央财政补助。

4、建立全国统一可持续的养老保险制度。一是在充分调研论证的基础上，确定全国统一的养老保险费率和符合各地实际的缴费基数，制定统收统支可以持续的养老保险制度。二是充分调动中央和地方两个积极性，将各地社会统筹基金按照70%的比例上缴中央，再由中央财政出资共同构成全国统筹基金用于省际的余缺调剂。各省级政府利用所剩余的社会统筹基金，外加地方财政补贴，建立地方附加养老金，由各省统筹管理，按规定核拨给省内地市。

5、妥善解决历史遗留问题。要建立养老保险空账问责机制，由国家派驻专项督查组对各省的养老金“历史债务”问题进行专项督查，对实际查明由于历史原因和制度原因造成的养老金缺口由中央、省、市、县四级财政配套解决，对于地方财政无力解决的可采取发行地方政府债券的方式添补缺口；对将养老金挪为他用而造成资金缺口的要问责地方政府。同时，鉴于辽宁省国企职工数量大，退休人员多（截至2016年末，辽宁省企业离退休职工达642.4万，约占全国总数的7%。），历史欠账多及近年来养老金多次提标等原因，造成企业养老金支付压力巨大的实际情况，应加大中央财政对辽宁省养老金专项转移支付比例，将国企混合所有制改革获取的收益和企业上缴的税费按一定比例添补养老金缺口。

全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙建议

一是出台普惠政策。有计划生育，就应有计划养老，要完善与计划生育政策相适应的养老政策体系。在住房、医疗、税收等方面出台可操作、针对性强的养老政策。如出台鼓励子女与父母就近或者共同居住的政策；对于随独生子女落户本地的老年父母，要建立养老金的异地支取、医疗保障的异地转移的运行机制；提高独生子女父母高龄生活补贴，建立独生子女父母失能生活补贴和困难丧偶老人生活补贴；建立失能老人长期照顾保障制度，设立“独生子女照料假”等。

二是建设国有养老院。要分层次建立国有养老院，构建起中国特色的国有养老体系。对属独生子女家庭的老人，建议在70周岁以后实行费用全免，70周岁以前适度收费；对属独生子女中的“失独”家庭、“失能”老人，则在60岁以后，即实行免费养老。

三是鼓励社会机构养老。截至2016年3月底，全国各类注册登记的养老服务机构约3.1万个，所提供的养老床位仅584万张，远远无法满足当前的养老需求。为此，要因地制宜鼓励发展社会机构养老，在用地审批、项目立项、金融贷款等方面提供优惠政策，推动社会养老机构规模、质量与未来养老需求相适应。

全国政协委员,卫生部原副部长黄洁夫

今年政府工作报告中，特别提到支持社会办养老服务，要做医养结合。“养老服务是高需求率、高就业指数的朝阳产业。”政协委员黄洁夫认为，包括社区、居家、医疗机构等养老，以及安宁疗护，“如果这些都发展起来，与养老服务业有关的岗位，如护工、康复师、养老的医生护士等，国家可能增加1000万就业，所以这对经济发展十分重要。”在黄洁夫看来，养老服务要和医改结合起来。他建议，应将三级甲等医院的资源下沉到地方，把三甲医院的品牌和一些空置的二级医院和乡镇医院结合起来，这样将一些空置的二级医院转型成为医养结合的养老服务产业。

全国政协委员、中国残联主席张海迪

谈残疾人养老问题，建议很具体：1.为残疾老人提供最低基本生活保障，让他们衣食无忧;2.加快发展老年康复和托养服务，提供多种形式的照护服务;3.和0-6岁残疾儿童一样，残疾老人也应纳入抢救性康复范围……张海迪还盼望着国家能够建设一所专门培养康复人才的大学。“呼吁多年了，得到了委员们的大力支持。去年这个建议已经纳入了国家‘十三五’规划纲要。我还有个好消息，国家正在努力推进康复大学建设，未来10年内一定会建起来!”张海迪脸上洋溢着坚定的笑容。

农工党中央

“关于实行医养护一体化模式，推进居家、社区医养结合全面发展的建议”建议国家主管部门将养老服务业发展的重点，由机构养老转向社区和居家养老。

住宁全国政协委员戴秀英

建议，推进社区医养结合养老模式，发挥政府主导作用，构建“政府——中心——社区” 多元化的医养结合的养老机制。加强社区卫生服务机构的基础设施建设，建立社区卫生服务中心医养结合模式发展专项基金，支持社区卫生服务机构扩建、诊疗设备更新及老年医疗护理床位建设，满足老年人疾病诊治康复护理的需求。同时， 引导和鼓励社区居家老人、养老机构住养老人积极与所在社区的家庭医生进行签约，促进社区居家医养结合发展。还建议，制定相关优惠政策，吸引和鼓励入职全科医生到社区卫生服务机构执业，使老年人在社区能享受到专业、规范的全科医疗服务。与此同时，开展与养老服务机构的签约合作，为老年人提供包括社区医疗护理、生活照料在内的社区一站式医养结合医疗技术支撑。

全国政协委员朱晓进

提议，通过聚集、整合民政系统内部养老服务数据以及医疗、社区、家政服务等外部信息数据，在民政部门构建统一的养老服务数据中心。

住冀全国人大代表张淑芬

建议，应对人口老龄化问题，要加大中央财政对养老机构建设的支持力度。在加快推进环京津医养结合型养老示范基地建设方面，要加大对河北的支持力度，打造北京异地养老首选地和京津冀养老服务产业聚集地。除此之外，还应支持河北发挥优势建设养老服务机构，既可以促进河北经济和养老事业发展，也能够发挥河北在疏解北京非首都功能中的重要作用。

全国政协委员黄宗洪

他表示应该大力发展医养结合，国家层面上制度设计，养老院服务老人的人员，要与正规医院一致。

全国人大代表朱国萍

提议，可以将“医养结合”的疗养机构纳入国家层面的养老计划，大面积推广；希望能将公办的养老院都办成医养联动的实体，探索在社区层面建立老年人的医疗保健、心理疏导，生活照料等综合养老、保障服务的体系。在养老机构设置失能老人专区、增设床位，探索建立家庭养老服务。

全国人大代表、广州大学环境科学与工程学院副院长王筱红

希望能够对老年护理人员的培养，多给些指导、投入。“政府应该扶持更多的养老机构，让老百姓能够承受得起的养老机构。”

全国人大代表，广东省佛教协会会长、广州光孝寺方丈明生法师等32位代表

建议：第一，政府应当制定独生子女家庭养老专题规划，加大对独生子女家庭养老的政策倾斜力度，普惠所有独生子女家庭，并兼顾特殊家庭的需要。第二，完善居家养老体系，强化社区服务功能。第三，发挥机构养老的辅助作用。第四，针对独生子女父母的精神文化慰藉需求，加强城乡基层文化建设，广泛开展村镇文化、社区文化、家庭文化等群众性活动，丰富独生子女家庭老人的精神生活。

全国人大代表、致公党重庆市委副主委黄云

建议，应积极倡导老年人自立遗嘱，并为老年人建立免费遗嘱库。他建议，由各级民政部门牵头、司法部门协同，制定相应政策并广泛宣传引导，出台遗嘱订立流程指导意见，比如遗嘱免费入库的人选条件、立嘱范本、第三方见证规程等，指导各级民政部门为60周岁以上老年人免费提供遗嘱服务。同时成立专门队伍，受理遗嘱订立和保管事务，遗嘱库专人负责管理。另外，应充分保护立嘱人隐私，对入库的老年人遗嘱采取严格的保密措施。

全国政协委员罗一民

建护理保险制度，促养老服务发展。罗一民建议，国家应做好顶层设计，省市县三级地方政府联动。联动过程中，每一级政府的相关部门要相互配合，包括财政、民政、人社、医卫等。过去政府各个部门各自分管一块，现在一定要统筹起来。设立科学可行的整体制度和配套措施，包括筹资比例、个人缴费渠道、划定护理服务等级、受理评定、稽核调查、审核结算、信息共享等。

全国人大代表、合肥市公交集团客服中心副主任李祥斌

接受采访时表示，加速养老机构建设，是破解养老服务难题的极为重要工作，十分迫切。李祥斌提出了自己的建议：政府要完善相应的养老法律法规，使养老事业的开展做到有法可依。在政府统筹下，通过政策引导吸引各方面力量参与养老事业。“比如，对于企业和个人致力于创办社区家庭养老服务机构的，要优先保障建设用地；对各类服务企业进社区开展养老服务，要减免企业营业税、所得税、土地使用税；要免征老年服务企业自用房产的房产税、车船税；要按照居民收费标准收取服务企业的水、电、暖、燃气、有线电视等项费用，完善科学的床位补贴机制。”在政策支持上，对养老机构应该做到国有、民营一个样，比如床位补助上不能因为老人是外地户口而没有补助，应该是人在哪里床位补助就转到所在的养老机构。鉴于老年人疾病多、行动困难，养老机构应该立足医养结合，在医保政策上做到公办医院和民办医院政策公平。要加快专业医护人员培养，为养老机构提供基本的医疗、医护人员和设备。要发挥市场主渠道作用，允许养老机构针对不同老人群体，分别提供高、中、低端服务，并在收费上有所区别。

全国政协委员、上海市政协副秘书长张喆人

递交一份《关于积极推进医疗卫生与养老服务相结合的提案》，建议将有条件的公立养老机构调整为医养结合机构，增加医疗服务的功能；鼓励更多的人才投入到养护队伍中，政策上完善与之相适应的薪酬分配机制。

全国人大代表、沈阳市人大主任潘利国

6日在接受记者采访时作上述表示。“建议国家把加快发展居家养老服务，构建以居家养老服务为基础的多层次社会化养老服务体系，作为应对人口老龄化、特别是解决当前养老问题的重中之重，加快构建与百姓需求相适应的社会化养老服务体系。”

全国政协委员、著名企业家柯希平

表示：当前，老年人的用药负担很大，建议国家实现基本药物的全额保障，减轻大医院负担，保障老年人权益。建议国家对65岁以上老人的基本用药实行全额保障，对老人在社区和基层就医的用药进行报销。如果这个建议成为现实，一些长期积压在三甲医院的老年慢性病患者将会回流至社区医院和基层医院，缓解就医压力。

全国政协委员、上海市长宁区副区长翁华建

认为，在养老政策设计上，要抓准切入点，这需要各方政策统筹。他建议，将最大限度保护、延长、康复老年人自我照顾能力作为公共政策切入点。他将包括医保在内的公共政策投入分为前后两端。前端是疾病治疗、疾病管理、重大疾病防控等；后端是病后康复，"康复效果到位，意味着老人自我照顾技能可以得到最大恢复"。在疾病治疗的微观层面，全国政协委员柯希平观察到这样一种现象：在农村地区，一些老人用药负担很大。在用药保障方面，一些地方规定超过50元以上就要自付，导致有些地区老人全年自己承担用药费用达到将近70%的比例。

全国人大代表、山东省商业集团有限公司总经理、山东博士伦福瑞达制药有限公司董事长凌沛学

建议养老院能不能把楼层限制这块放开，其他还按照消防的要求验收。

全国政协委员朱健民

建议，之前独生子女的政策决定了老龄化问题，今后，要把老龄化问题以及老年人的保护作为长期重点的调研议题，长期抓住不放。在2018年、2019年、2020年等等，都应该引起全社会的关注。在残疾人权益保障方面，全国政协委员刘卫昌表示：应该大力加强残疾人无障碍设施的建设。如今在大型宾馆、大型饭店都有无障碍设施，但在小饭店、小宾馆却非常缺失，这让老年人融入社会空间很小，阻碍残疾人正常生活。虽然是小事，但必须重视。

全国政协委员、山东英才学院董事长杨文

今年全国两会期间，社会互助的养老模式成为他提案的关注点之一。“时间储蓄”养老模式是一种互助养老模式，指低龄老年人或社会志愿者照顾高龄或生活有困难的老年人，把他们的服务时间进行“储蓄”，待自己或直系亲属年老需要照顾时，根据“储蓄”的时间来接受他人同等时间的服务，以此循环。

全国政协委员、四川省人社厅副厅长罗良娟

建议尽快总结推广在成都市等地试点的失能人员照护保险制度；对企业职工养老保险进行全国统筹，加大调节力度。由于历史原因，大量养老金留在沿海地区，尽管从2009年开始可转移基金，但目前问题仍未得到完全解决；此外，罗良娟还建议加强对养老基金的市场化运作，使其保值增值取得更好的效果。罗良娟还建议，将学前教育纳入义务教育体系，增加幼儿园、小学的资源配置；加大儿科医生、妇产医生培养力度，重新规划和发展妇产医院。

全国人大代表、省话剧院院长朱海燕

建议，大中专院校要加快该行业人才培养，并将养老护理职业纳入公益性岗位给予补贴，让从业者“有奔头、有技能、有尊严”。明确不同等级养老护理服务标准，政府要分等级给予护理人员补贴，像月嫂一样，有金牌月嫂、银牌月嫂。

全国政协委员、南京中医药大学校长胡刚

表示，随着老龄化的到来，应打造医养康一体化的目标，让百姓能更便捷、更品质地去养老。胡刚表示，目前养老机构更多是由民间机构去兴办，应该尽快出台养老事业发展的整体规划，江苏应结合自身实际，建立省城到市、再到乡村的养老体系，从社区养老到医院康复一体化进行布局。

全国人大代表李建春

在接受记者采访时表示，要解决好养老，关键的是解决技术层面的问题，要形成共识，自上而下的出台相关政策。

全国政协委员、民盟内蒙古自治区主委董恒宇

建议，子女为就近照顾老人，在同一小区购买的房子，这样的“孝亲房”应该适当减免税。在大数据与政府有关机构统计数据的支持下，凡是承担养老义务的主要子女，均提高一定额度的个人所得税起征点。同时在就业、培训、信贷等方面予以优先权。健全居家养老服务网络，促进居家养老服务城乡一体化发展，建立居家养老服务指导中心，负责居家养老服务的培训、示范和统筹规划，推进家庭医生签约服务实现全覆盖。

全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静

建议,鼓励社会资本办养老服务类职业院校,通过国家财政补贴等方式缓解养老机构用人压力,并适当增加养老从业人员的工资收入。还表示,政府通过岗位津贴、财政补贴等方式缓解养老机构用人压力并适当增加养老从业人员的工资收入。同时,鼓励养老机构对专业技术人才和高技能人才实行按任务、岗位、业绩定酬的分配办法,以岗位的技术含量、关键程度、贡献大小、效率高低等指标合理划分岗位等级,以岗定薪。

全国政协委员、复星集团董事长郭广昌

认为应对具有养老功能的机构区别其他医疗机构实施管理，包括机构设置、审批条件、服务等，建议建立较为宽松的医疗机构床位规划，鼓励社会举办养老性质医疗机构。将长期护理险试点相关政策进一步细化,完善相关机构定点标准,并参照相关地区试点引入商业保险机构经办,鼓励设置商业性的长期照护险给予补充。

全国政协委员张国俊

则鼓励形成养老产业，丰富老年人的精神文化生活，发行老年彩票，鼓励养老产业发展。

全国政协委员汪国新

关于建议针对养老机构“虐老”问题进行改变的内容。

1、完善基础设施。要求养老机构必须安装监控设备，娱乐、健身设施；

2、将养老机构作为社会卫生和福利服务体系的重要组成部分，这种养老服务不只是照顾老人的饮食起居，还能进行一般的急诊或康复治疗；

3、中国养老服务口碑不好，与一些不称职的的护工有很大的关系。培养专业化的长期照护服务的人才，纳入专业化轨道，增加改善养老机构人员薪资福利待遇；

4、针对养老机构中的虐待行为进行立法完善，加大惩处力度，根据情节轻重制定相关法律条例,而养老机构中虐待行为应包括：从身体方面限制患者；通过诸如给他们穿不洁衣物等方式使他们失去尊严和在日常事务上的选择权；故意不提供足够的护理；过度给药或给药不足，以及扣留患者的药物；以及在情感上加以忽视和虐待等；

全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅

建议，要引导社会资本充分参与养老领域，如通过“PPP模式”引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，形成公益性资金来源，促进金融机构加大对养老服务业的信贷投入力度，形成市场化资金来源；整合非正式照料体系，弥补养老人力资源短缺，同时，考虑养老护理员的招募与培训和精准扶贫相结合；此外，鼓励养老创新，加快推进“互联网+”养老模式。

全国政协委员彭开宙

认为，目前针对尊老、敬老、养老，相关法律法规还需完善。政府应系统研究老龄化带来的变化，针对性采取对策，同时可以把这些应对老龄化的政策单独一段写入政府工作报告。还建议加快推进无障碍环境建设。

全国人大代表徐毅

认为，养老产业发展还需民间资本参与，而在鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老时，政府也要给予一定的政策扶持。

全国人大代表、中国科学院院士、北京大学原校长周其凤

在参加代表小组讨论发言时建议，将政府报告中的“老年教育”改为“养老教育”，全社会应从加强“老年教育”的意识向“养老教育”转变。在周其凤看来，两者内涵有着一定的区别：“老年教育”主要包括针对老年人开展的教育，既可以是自身教育，也可以是党的教育或者通过其他媒介接受的教育；而“养老教育”既包含了老年人的学习问题，也涵盖了整个社会应该尊重老人、爱护老人、尽孝道等方面内容。而就现状而言，我们社会上一方面存在不愿意养老的问题，更多的人有孝心却不太会养老，不知道老人心理上存在什么问题，真正需要的是什么，如何照顾、帮助老人。所以，全社会“养老教育”的意识还有待进一步加强。

全国人大代表、广州市人大制度研究会常务副会长陈舒

把老人挡在民办养老院门外的，是高额的土地价格。“要解决这个问题，尤其是在北上广这些老龄化问题很严峻的地方，政府能不能拿出土地定向给养老院?”陈舒建议，获得了定向土地才能降低成本，吸引高端服务人才到养老院工作。

福建省全国人大代表蔡万源

建议加快推进公办养老机构的改革，公办养老机构要充分发挥托底作用，在承担好托底保障任务的基础上，富余床位可推向市场，其定价机制与市场接轨，实现优质优价；创新养老机构运营模式，积极支持“公建民营”“民办公助”“政府和民间资本合作”等各种方式兴办养老服务机构，进一步降低社会力量兴办养老机构的门槛，简化手续，规范程序，公开信息，为社会力量兴办养老机构提供便捷服务；鼓励境外投资者进入养老服务业市场，支持港澳台地区专业养老机构参与整合经营困难的小型民办养老机构，并享受相应的优惠政策。

全国人大代表、河南万果园商贸集团有限公司工会主席黄玉清

在今年两会上呼吁：在全国范围内全面推行医养服务中心经营管理模式，建立或完善乡镇敬老院，让农村“空巢老人”老有所医、老有所乐。她还建议将乡镇医养服务中心建设列入国家重点扶贫项目，申请专项经费，同时改变过去主要靠国家和集体投入的单一投资渠道，通过政策引导广泛动员社会力量兴办养老院，国家可以在土地供给、资金扶持、税收政策等方面适当支持。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成

居家养老是绝大多数老年人的选择，也是适应中国文化传统的养老方式，但当前的关键是要立足社区提供养老服务，同时解决好老年人的活动场所、医疗保健等基础配套设施问题。

全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民

建议对民办机构在养老用地、税收、医养结合等政策方面给予更多支持，从而引导社会资本进入养老领域。

全国人大代表、茂名市茂南区智汇文化传播有限公司人力资源部主管江源波

建议人社部、财政部等部门广泛调研，根据公民受教育程度、年限、从事工种差异等，尽快制定弹性退休制度，让劳动者和企业都有选择的权利，既不浪费人力资源又可以达到资源的合理配置，平衡劳资关系。”

全国政协委员、陕西省审计厅副厅长马玉红

建议：加大对社区养老模式的推广，让其成为有效链接和补充居家与机构养老的桥梁。

全国人大代表、市委常委、医药高新区党工委书记陆春云

建议，支持民营企业进入养老产业，积极应对人口老龄化问题。国家要明确民营企业进入养老产业的具体支持政策，比如土地属性、土地取得方式、补贴标准等，进一步加大支持民营企业进入养老产业的力度。此外，国家要尽快出台养老产业与医疗保障体制对接的政策，为医疗机构进入养老产业服务提供法律、政策依据，逐步与国际养老产业市场接轨。同时，将养老护理员纳入专业技术人才进行培养，搭建完善的职业发展体系，提高职业吸引力，从社会文化层面形成正确的职业价值导向。

全国人大代表陶群南

希望对低收入的独生子女父母在进养老院等养老机构的时候给予一定的补贴。父母生病的时候，给独生子女一定的假期。

全国人大代表、深圳华昱集团总裁麦庆泉

建议，将政府机关、事业单位清理关停的一批培训中心和度假中心改造为养老院和配套的服务机构，由政府提供配套政策服务，以加速养老服务机构发展的步伐。同时还应该统筹考虑，通过资产评估和引进民间资本，将一部分闲置的培训中心和度假中心改造成老年大学、护理专业学校、老年专科医院等等。

全国人大代表、保定市莲池区东关街道东方家园社区党总支书记袁红梅

建议，各级政府切实落实“兜底式”养老服务保障政策，应将发展农村医养结合养老服务纳入年度工作计划，明确目标责任，加强监管，以确保农村医养结合养老服务政策真正落实；进一步提升政府兜底保障标准，重点关注经济困难老人、孤寡老人、失能老人的养老服务需求；各级政府要加大财政投入，完善农村地区医疗设施，培养专业人才队伍。

全国政协委员、合众人寿董事长戴皓

建议建立全国统一的老人生活能力评估标准以及养老服务第三方评估机构,以解决地方自设评估缺乏公信力和养老机构内部因对评估结果产生分歧,从而影响老人在养老机构的服务体验和生活质量,甚至直接导致老人不能顺利入住养老机构的问题。

全国政协委员、全国政协文史和学习委员会副主任刘德旺

建议，积极应对人口老龄化，在全社会营造尊老敬老爱老良好氛围，让老年人有更多获得感。他建议，把发展居家养老作为推进供给侧结构性改革的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。发挥政府财政引导作用，在养老用地、税收、水电等方面给予相应补贴，充分调动社会各方面资源参与养老事业。积极推进医养结合，鼓励在养老机构内部设置老年人康复、护理、临终关怀等医疗科室。加强养老服务队伍建设，强化养老服务人员培养和培训，执行持证上岗，关爱养老人员，为养老事业发展奠定坚实人才基础。重视老年人精神关怀，加强老年教育机构建设。

全国政协委员、沧州市政协副主席何香久

建议“农村是养老产业的大市场。现在农村的养老，基本上他是采取居家养老的模式，加大对居家养老的补贴。加强村级医疗单位的建设，建议每个村都要配一个治疗老年病，专门管老年养老的医生，专门配置村级养老医疗机构。”还建议，可以引入民间资本，设置联村养老机构：“按国家的统一标准去建设，也可以支持民间资本投入，比如说我是个老板，我愿意拿出一部分钱建一个养老院，收集整个一个乡的老年人到这来养老，民间资本投入我们也可以吸纳，国家也可以投入。在土地政策和补贴政策上要向他们有所倾斜，这样整个国家的养老体系就完善了。”

全国政协委员柯锦华

建议对于生活困难，尤其是失能失智老人的养老资金筹措，我建议建立家庭尽责、政府主导、社会力量参与的多方筹资体系，并通过制定相关制度来加以保障，让老人们能够安度晚年。”

全国人大代表宋福如

认为应鼓励各地区结合本地实际创新医养结合发展模式，整合有限资源，避免资源浪费。

全国政协委员、崇左市政协副主席吴爱红

建议实行基本养老保险全国统筹，建立统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一缴费基数、统一计发办法的基础上，实现基础养老金的统收统支。

全国人大代表、中国人民银行副行长陈雨露

建议，在京津冀协同发展框架下，建设政府顶层设计、社会力量广泛参与、金融重点支持的若干大型综合养老社区和特色养老小镇。

贵州代表团人大代表李再勇

表示,“由于国家对三线建设城市职工医疗保险尚未建立相应政策倾斜和资金补助机制,建议中央财政对企业退休人员基本养老金发放确有困难的地区给予中央财政转移支付补助资金支持。”

全国政协委员刘昌俊

今年的两会提案建议，对低保对象科学分类，同时结合物价波动状况完善城乡统筹兜底保障，让困难群体共享发展成果。 

全国政协委员苏华

建议，要扩大中高职、本科和专业学位研究生的养老服务相关专业招生规模，同时，对口专业毕业生从事养老服务给予奖励，还可以建立在职养老服务人员免费培训制度，创新老年服务管理职业学院办学模式。

全国人大代表、河北永洋特钢集团有限公司董事长杜庆申

建议“有条件的行政村、社区、公立医院都应该办“养老院”。

全国政协委员、九三学社河北省委副主委、唐山市政协副主席胡万宁

呼吁，加快推动京津冀三地养老机构协同发展。建议养老机构从筹建、运营到评价的全过程要统筹协调。医疗保险优先衔接，社会保险制度中的医疗保险异地结算应尽快落地并尽可能扩大实施范围。养老机构坚持错位互补定位，应和老人的收入、生理特征、需求、成本等挂钩。确保养老机构用工规范有序，促进劳动力长期、稳定服务于养老机构。构建“旅游+直供”环京津绿色生态养老区。以河北省美丽乡村建设为契机，挖掘现有的自然资源条件，统筹规划太行山、燕山浅山地带的环京津两地乡村，建设休闲养老城镇，发展“候鸟式”机构养老。同时，引导京津冀具备实力的养老机构筹建直供食品生态园，扩展养老机构上游产业链。

全国人大代表、黑龙江齐齐哈尔市诚信失能老人护理院院长易连军

建议，给予失能养老与常规养老不同的特殊政策支持。推进医养结合模式，对医护型养老机构给予大力支持。护理机构和社区医院医护结合，在治疗费用上，能享受到医保结算，医药费和护理费用可以纳入医保报销，切实解决老有所依、老有所护、老有所养问题。还建议，给予养老机构的护理人员一定的特殊工作补贴，增加护理人员的经济收入，加大专业系统化培训力度，对养老护理员给予更多的关爱和社会认同。对于养老机构的房屋问题，国家应出台政策公办私营，充分利用空闲的宾馆、学校，积极调动社会力量，为老人创造更好的养老生活环境，促进养老事业良性发展。

全国政协委员潘庆林

今年就专门带来了一份呼吁国家给予独生子女享有带薪法定假期看护双亲父母的提案。

全国人大代表、河南省驻马店市农业科学院研究员任秀荣

则认为，应该在农村宣传和鼓励多种模式的养老，引进社会资本进入养老行业，“现在国家还没有实现集中养老。养老院数量有限，一些民营企业更不愿意做这个事，国家应该进行引导。

全国政协委员、河北农业大学资源与环境科学学院院长许皞则

建议可以在城市周边、城乡结合地区建设“专业养老小镇”，统筹解决城市农村养老问题，以破解养老困局。“一方面，农村老人可以将获得的土地收益用于养老，实现就近就地养老；另一方面，城市老人到养老小镇养老，有望带动周边的服务业和产业集中投放。”

全国政协委员、九头鸟文化产业公司董事长、湖北省民营发展协会会长万安培

提出，政府应对养老机构进行分级管理，强化分工和特色。

全国政协委员、河北省邯郸市肥乡区卜寨村村委会主任刘卫昌

建议，从国家层面推动农村互助幸福院与村卫生所“联姻”，逐步形成农村“医养结合”的新机制、新模式。全面整合卫生、社保和医疗等现有资源，进一步加强民政、卫生、社保等政府职能部门横向联系，打破条块分割，明晰“医养结合”的服务性质、服务主体、服务对象和服务范围，制定和完善统一具体的机构建设标准、设施标准、从业人员上岗标准、服务标准和管理规范，建立健全机构星级评定制度和评估制度，设定“医养结合”型养老机构的准入和退出机制。

全国政协委员司富春

在提案中提出，要加强养老服务职业培训，整合中等职业学校、职业培训机构教育资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。

全国人大代表胡建文

表示，随着经济实力的增强，一些老人也有多层次的诉求，这就需要不同的养老模式来给他们提供服务。作为政府，要鼓励这些养老机构进行创新，并给予税收方面的优惠。

全国政协委员、民进广西壮族自治区主委陈自力

建议，引入多元主体，支持社会力量投资养老产业。鼓励支持大型国有企业参与，将其投资养老项目纳入企业整体授信，引导企业将原招待所、疗养院等转型为社会化养老机构，做好存量资源的再利用。加快养老产业基金筹组，完善配套措施，吸引金融机构支持养老产业。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵

接受南都记者专访时表示，建议将养老保险费率全国统一调低至15%。

全国人大代表、江苏康缘集团董事长肖伟

认为，中医药保健养生与健康养老服务相结合，是当前应对人口老龄化的有效路径之一，建议民政、旅游、人力资源和社会保障等部门密切沟通，尽快研究制定养老产业与现行医疗保障机制对接的具体政策，鼓励一批名老中医和有特色的中医院、基层中医医疗机构积极参与保健养生、健康养老产业建设，使中医“医养结合”的模式成为社会养老产业的主流，为推进二者融合服务提供制度支持。对于具有中医药背景的民间资本，在土地划拨、项目立项及资金筹措，以及项目运营期间在税收和财税补贴方面，给予和国家相关福利机构等同的国民待遇。“可以借鉴苏南、苏中小城镇建设城市群崛起的经验，通过项目建设带动产业、城市转型升级的方式，完成医养结合项目的前期规划，借助中医药旅游示范基地，优化产业结构，打造现代健康服务产业体系。”

全国政协委员、奥盛集团总裁汤亮

如何能让老年人养老养生更具品质？他建议，应该尽快出台“中国老年人健身运动指南”。

全国人大代表、贵州省民政厅厅长罗宁

建议“让民资参与社会养老事业，通过市场化运作，能够为养老提供更优质的服务。”

全国政协委员、中国中医科学院望京医院骨科主任温建民

建议：1.加大政府卫生投入，减轻乡村医生养老负担，规范各种收费标准，整合收费项目，减少不必要的乱收费，减轻村医的经济负担，稳定乡村医生的待遇保障。2.在国家层面，通过指导性文件的发布，明确村卫生室的公益性质，量化其具体工作，明确其在基本医疗和公共卫生服务提供中的具体职责，并给予乡村医生的工作和身份予以明确的定位。3.尝试建立全国统一的乡村医生养老保险体系，根据不同地区实际，建立乡村医生养老保障补充机制。

全国人大代表崔小田

认为，居家养老应该逐渐向社区养老、机构养老的社会化养老迈进。这些都要求完善各地养老公寓规划与建设，丰富社会化养老服务产品供给，合理规范机构养老收费。

全国政协委员李赤群

在全国政协十二届五次会议上拟提交建议，将“有尊严的老龄化”纳入国家发展战略，解决老年人害怕的“老来失尊”问题。

全国人大代表彭长城

建议进一步加快完善我国老龄政策制度，完善老年人权益保障法的配套政策法规，完善养老和医疗保险制度，增强政策合力，从制度层面保障老年人的心理和健康问题能够顺利解决，同时充分保障老年人的合法权益。进一步加大设施投入，大力发展老年教育，增加老年大学数量，开办老年俱乐部，加大丰富老年人文化生活的力度，引导老年人增加自强观念，让更多的老年人“老有所教”，享受到学习的乐趣，鼓励老年人参与社会活动，全社会共同携手办好老年文化事业。

全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员张连起

建立农村保险公司接管社保基金。

香江集团总裁、香江控股董事长翟美卿翟美卿

建议，尽快推进智能化居家养老的标准建设，为智能化养老设备设立行业标准和准入门槛。此外，建立全国统一的养老信息平台，建立养老大数据。“鼓励社会力量积极参与养老数据资源的深加工和再利用，拓宽养老大数据应用范围。”同时应鼓励各大院校、在线教育机构、中高等职业技术院校开设老龄护理保健专业，以全额奖学金、工作后提供带薪进修等措施，鼓励学生报考。在薪酬福利方面，要提高养老队伍的薪酬和社保待遇，鼓励大专院校对口专业毕业生从事社区养老的护理保健服务。

全国政协委员、中外名人文化产业集团董事局主席陈建国

建议，在中央电视台开辟“金秋频道”或由国家广电总局牵头设立“金秋卫视”。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵

养老金调整幅度，需要参考经济增速、在岗职工平均工资增长率、养老保险基金承受能力等因素。

专栏作家、资深传媒人、趋势营销家闫肖锋

认为，实行美国式的“弹性退休制”能让老年人在制定养老计划时提供更多选择。