3月5日（星期日）上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强总理作政府工作报告。 3月5日上午，国务院总理李克强的政府工作报告中，“养老”二字与往年一样，仍然保持着较高的出现频率，主页君数了一下，总共出现了六次。此外，在去年的政府工作报告中专门提到的“医养结合”这一方向点，今年的报告中又一次被提及，成为政府年度关注的重点问题。 作为一个关注养老领域的公众号，自然也抓住时机，解读一下政府工作报告中的“养老”关键词，看看政府在养老方面有哪些成绩与不足？未来又会有哪些规划？
2016养老市场成绩
放开养老市场提升养老金标准
1、“大力深化改革开放，发展活力进一步增强……放开养老服务市场。” 注：主要是在2016年底，国务院发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号），进一步明确：养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要求深化改革，放开市场。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。 2、“注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加……提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。” 注：2016年，我国实现了企业和机关事业单位养老金待遇同步调整，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜，1亿多退休人员因此受益。 3、此外，有一处提到了“五险一金”：“着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善……着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。 注：降低“五险一金”缴费比例，降低基本养老保险缴费比例是重点。人力资源和社会保障部与财政部在2016年4月下发《关于阶段性降低社会保险费率的通知》(以下简称《通知》)，提出阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率。 《通知》指出，从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市)，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。
2016养老市场不足
人民群众对养老还有不满意的地方
在总结完养老市场的成绩后，政府工作报告中也毫不讳言的指出了养老领域存在的问题：“经济社会发展中还存在不少困难和问题……在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。”
2017年养老工作规划
三个维度全方位保障养老
在2017年工作总体部署时，政府工作报告对养老从三个维度进行了规划：
1、推动养老保险制度改革：在深化重要领域和关键环节改革领域，“大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。”
注：此前多次会议及政府工作报告屡次提及“划转部分国有资本充实社保基金”，但一直未有具体方案出台。2016年3月，《全国社会保障基金条例》出台，第一次明确社保基金来源中包括“国有资本划转”。而2015年，山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，并正式启动了相关工作。
2、支持社会力量提供养老服务+发展医养结合：在进一步释放国内需求潜力环节，“要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。”
注：“医养结合”就是指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务；“养”包括的生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。医养结合方面鼓励政策颇多，2015年11月，九部委发布《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》。2016年，民政部、卫生计生委确定了两批国家级医养结合试点单位。医养结合也成为产业投资关注重点，未来必然是重点发展方向。
3、优先保障和改善民生：在保障和改善民生环节，“织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度……关心帮助孤寡老人”等。
（来源：丘山石研究）